為什么要制定公職人員政務處分法？

   6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。這是一部規(guī)范監(jiān)察機關的政務處分活動、完善國家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。

　　為什么要制定公職人員政務處分法？立法要解決什么問題？有哪些重要意義？記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東。

“政務處分是監(jiān)察機關對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度。”童衛(wèi)東說，監(jiān)察法對政務處分作了原則規(guī)定，公職人員哪些行為應當給予政務處分，給予什么樣的政務處分，按照什么程序給予政務處分，都沒有明確。監(jiān)察法實施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，對政務處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實施政務處分的過渡性規(guī)范。政務處分關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。

　　據(jù)童衛(wèi)東介紹，全國人大常委會將制定公職人員政務處分法列入立法規(guī)劃。起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭、全國人大司法和監(jiān)察委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。2019年6月，國家監(jiān)察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。按照全國人大常委會的工作安排，由全國人大監(jiān)察和司法委員會提出議案。監(jiān)察和司法委員會與國家監(jiān)察委員會、法制工作委員會組織工作專班，進一步研究論證，形成正式草案，于2019年8月提請全國人大常委會審議。經(jīng)過今年4月二審、6月三審，于6月20日通過。

“從草案初稿提交全國人大常委會辦公廳到最后審議通過，正好一年時間，進入審議程序不到8個月，作為一部新制定的法律，立法進程可以稱得上快。”童衛(wèi)東說。

　　在童衛(wèi)東看來，公職人員政務處分法參照現(xiàn)行公務員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關規(guī)定，總結(jié)實際經(jīng)驗，對政務處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應當給予的政務處分、政務處分的程序以及不服政務處分決定的救濟程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務處分制度，為監(jiān)察機關實施政務處分提供法律依據(jù)。同時，這部法律明確公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務處分的規(guī)定，進一步完善了公務員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。

“公職人員政務處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務，實現(xiàn)黨紀與法律的銜接，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，對于推進政務處分的規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)全面從嚴治黨治吏，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義?！蓖l(wèi)東表示。（瞿芃）

　　政務處分與處分是什么關系？

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。根據(jù)該法，目前對公職人員的懲戒，既有政務處分，又有處分，這兩者是什么關系，如何適用？記者就此采訪了全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東。

　　據(jù)童衛(wèi)東介紹，在監(jiān)察法出臺前，我國對違法違紀的公務員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分，依據(jù)是公務員法、法官法、檢察官法、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。國有企業(yè)中由行政機關任命的人員違法違紀參照《行政機關公務員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規(guī)章制度給予懲戒。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關對違法的公職人員依法作出政務處分決定。

“這樣對公職人員來說，就存在政務處分和處分兩種懲戒制度，如何處理這二者的關系，是公職人員政務處分法制定過程中的一個重要問題。”童衛(wèi)東說，草案曾規(guī)定監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位都可以作出政務處分決定，為了避免與現(xiàn)行公務員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆，同時也與國有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動關系的性質(zhì)相適應，法律后來作了調(diào)整，任免機關、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。

　　童衛(wèi)東表示，公職人員政務處分法中，政務處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。任免機關、單位可以適用公職人員政務處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機關作出的懲戒稱為政務處分，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務處分和處分，就是“一過不能兩罰”；公職人員政務處分法規(guī)定，監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧敿皶r提出監(jiān)察建議。

“此外，政務處分和處分的程序、救濟制度也有不同?！蓖l(wèi)東說，監(jiān)察機關作出政務處分，適用公職人員政務處分法的程序，任免機關、單位作出處分決定，適用公務員法、法官法、檢察官法以及《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。在救濟制度上，公職人員對監(jiān)察機關作出的政務處分決定不服，可以依法申請復審、復核，公職人員對任免機關、單位作出的處分決定不服，可以依法復核、申訴。（瞿芃）

　　如何落實監(jiān)察全覆蓋要求？

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。這是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，剛剛通過的公職人員政務處分法是如何落實監(jiān)察全覆蓋要求的？記者就此采訪了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

　　據(jù)鄒開紅介紹，公職人員政務處分法的制定，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，深化國家監(jiān)察體制改革的制度成果。該法是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，實現(xiàn)了不同公職人員處分標準的統(tǒng)一。

“公職人員政務處分法出臺前，關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展?！编u開紅說，公職人員政務處分法的出臺，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務處分工作的法治化、規(guī)范化水平。

　　公職人員政務處分法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務違法的嚴密法網(wǎng)。對此，鄒開紅表示，制定公職人員政務處分法，進一步明確了公職人員任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，強化日常監(jiān)督，對有職務違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對情節(jié)輕微的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進廣大公職人員依法履職，秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，建設一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍。

　　鄒開紅介紹說，在政務處分適用規(guī)則方面，公職人員政務處分法順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務處分的懲戒作用。

“對于所有的公職人員，公職人員政務處分法在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性。”鄒開紅表示。（瞿芃）

　　規(guī)定應受政務處分的違法行為基于哪些考慮？

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。政務處分法在第三章規(guī)定了應當受政務處分的違法行為，設定這些情形基于哪些考慮？記者就此采訪了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

“詳細規(guī)定具體處分情形是處分類法律的慣常做法?！编u開紅說，國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關監(jiān)督的對象是所有行使公權(quán)力的公職人員。“對各類公職人員科學、統(tǒng)一地設置處分的法定事由，對于引導公職人員樹立和強化依法用權(quán)意識，以及規(guī)范政務處分標準和尺度，都具有重要意義，因此是起草制定公職人員政務處分法過程中著力研究的一個重要問題?！?/span>

　　鄒開紅表示，首先是注重實現(xiàn)紀法貫通。著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，認真研究中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關于違反紀律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。

　　其次是注重實現(xiàn)法法銜接。據(jù)鄒開紅介紹，現(xiàn)有關于處分的法律法規(guī)是制定公職人員政務處分法的重要法律制度基礎。在政務處分法起草中，系統(tǒng)梳理了公務員法、法官法、檢察官法和行政機關公務員處分條例等現(xiàn)有關于處分制度的法律法規(guī)，從中提煉概括出適用于各類公職人員政務處分的違法情形，做好法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。

　　此外，設定應當受政務處分的違法情形還注重實現(xiàn)共性與特性的有機統(tǒng)一。“公職人員違法行為種類較多，危害程度各不相同。”鄒開紅認為，公職人員政務處分法分類規(guī)定了各種違法行為，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度，確保政務處分工作依法規(guī)范開展，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重的問題。“同時，又授權(quán)有關主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧?！保ㄍ踝浚?/span>

　　如何保障公職人員權(quán)利？

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過公職人員政務處分法。

　　黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。政務處分法將“規(guī)范政務處分”作為重要立法目的，在促進政務處分工作的規(guī)范化、法治化，加強對公職人員的權(quán)利保障方面有哪些體現(xiàn)？記者就此采訪了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅。

　　公職人員政務處分法對規(guī)范政務處分權(quán)行使，依法保護公職人員合法權(quán)利提出明確要求。鄒開紅認為，政務處分法明確了政務處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。

“政務處分法規(guī)定公職人員依法履職受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務處分?！睋?jù)鄒開紅介紹，該法同時規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分?！斑@避免了對同一違法行為的重復評價，符合一事不二罰的法治精神?！?/span>

　　鄒開紅說，政務處分法專章規(guī)定了政務處分程序，強調(diào)嚴禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務處分決定事實清楚、適用法律正確。

　　此外，政務處分法還專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟渠道。“強調(diào)依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法實施政務處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平?！编u開紅表示。

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站